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生態修復資金難題實現了制度化破解

2019-10-15 14:14來源: 正義網編輯:雪兒

  我在重慶市萬州區從事律師工作。由于職業的原因,我接觸了大量的環保案件,尤其是2012年以來,重慶市對環保案件實行集中管轄之后,我參與辦理了大量環保刑事案件,對環保案件在辦理過程中存在的難點、痛點感觸很深。

  環保刑事案件走完司法程序之后,犯罪分子受到了法律的制裁,但被破壞的生態資源如何得到有效修復,一直是我關注的問題。

  我發現,在司法實踐中,環境資源修復情況被視為認罪悔罪的表現,大量環保刑事案件也都實現了資源修復,但是資源修復的實際效果難以評估。比如放養魚苗,品種是否適合放養水域,放養時間是否符合相關要求;又如種植林木,是種植生態林木還是經濟林木,是原地修復還是異地修復,后期管護由誰負責等。同時,當前依靠政府財政投入進行治理的形式過于單一,使得環境保護成為典型的公共服務。環境資源補植和環境修護管理主體缺失,存在地點分散、缺乏監管、不便監管看護、碎片化管理等多種弊端。環境保護的社會參與度不高,生態修復資金管理不規范。

  如何破解這些問題?我經過調研和深入思考,在重慶市五屆人大一次會議上,提出了《關于建立環境污染修復基金的建議》,建議建立全市統一的環境污染修復基金,細化基金管理制度,引入第三方生態修復管理機構進行專業化管理,實現異地集中修復,確保資源修復實效。

  要知道,生態修復并非簡單地植補、掩埋、清理即可完成,由于空氣、水、土壤污染本身修復的長期性、非直觀性和積蓄性,治理過程周期長、成本高,單一依靠政府的財政投入,難以完成如此艱巨的任務。在環境公益訴訟日益展開的情況下,勝訴后的生態環境修復資金的金額已經不小。從全國來看,也有地方政府已經探索設立了環境污染修復專項基金。由人大代表、法院、法律專家、環境技術專家和中國綠發會代表組成管理委員會,需要使用該資金時,由管委會成員投票決定后提交申請至環境公益訴訟審理法院,由法院出具司法確認函并進行公示。修復完成后,由管委會進行驗收并將驗收結果和資金使用情況進行公示,同時對完成該生態環境修復專項基金的使用情況進行報告。該基金使用過程全程透明,增加了公眾參與,提高了使用效率。

  這些探索給了我啟發。據此,我在代表建議中提出,由政府部門牽頭,法院、檢察院、環保等部門參與,設立市級層面統籌管理的環境污染修復基金。將環境污染的賠償金、法院判決的環境公益訴訟賠償金、被告人復植修復保證金、污染企業的修復款、執行行政處罰被執行人繳納的執行款、污染者污染行為的罰款、社會捐贈等都納入統一的環境污染修復基金管理。同時,建立基金管理制度,對環境生態修復基金的適用對象、適用條件、監督范圍、執行流程、監督措施、公示等程序和要求進行明確,待經驗成熟時形成規范性文件,為統一有效開展生態修復提供制度支撐。

  很快,我就收到了相關部門的回復。2018年9月,《重慶市生態環境損害賠償制度改革實施方案》出臺并在全市試行?!斗桨浮吩谫r償資金管理方面吸納了我的建議,明確賠償義務人根據磋商或判決要求,對造成的生態環境損害開展自行修復或委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。實施委托修復的,修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構支付。對造成的生態環境損害無法修復的,實施貨幣賠償,其賠償資金作為政府非稅收入,全額上繳同級國庫,納入預算管理。

  看到這一方案出臺,我非常高興,多年來關心的問題實現了制度化破解,這既是對包括檢察機關在內的相關部門探索的肯定,也是回應社會關切的體現。劉召奎/口述 李立峰 余穎 秦庭菊/

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